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张敬伟:第二个“金砖十年”,如何好加法和乘法?
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2018-07-27
  金砖国家迎来第二个十年。在美国贸易保护主义和单边主义的挑战下,金砖国家只有深度合作让金砖国家的“成色”更足,才能实现共赢。第一个十年的合作,是金砖国家在危机中的抱团取暖,是通过合作在全球治理秩序中获得更多发言权和投票权,或者说补齐合作机制上的短板。第二个十年,金砖国家则面临着更严峻的挑战和更重要的全球使命。   

作者张敬伟系manbetx官网手机登录客座研究员,本文刊于7月27日美国《侨报》。


金砖国家领导人第十次会晤7月25日至27日在南非约翰内斯堡举行,习近平主席应邀出席。

    

 金砖国家走过了成效卓著的第一个“金色十年”。对于过去十年的评价,首次提出“金砖”概念的奥尼尔勋爵有着令人信服的“第三方评价”。他认为,中国在“金砖国家”中起着“关键和主导”作用,对于第二个“金砖十年”的期许,则是“谨慎承诺,拼命做事”,对于美国发起的贸易摩擦则认为“非常愚蠢”。不同视野的分析家对金砖国家的评价是不一样的。肯定的是,作为横跨亚、欧、美、非四大大洲、政治、经济、种族、文化等差异明显的新兴市场体,能够形成一个充满活力的机制,且取得令世界瞩目的合作成效,显然不是基于偶然因素,而是全球化时代的必然。

    

过去十年,是华尔街金融危机引发欧洲主权债务危机,又造成全球经济危机的时期。也是西方主导的全球治理秩序因为危机和失效而进入调整的时期,西方秩序不灵、七国集团(G7)扩员为二十国集团(G20),全球治理秩序从西方主导变为全球共治。金砖国家又是G20中新兴市场国家的代表,金砖国家的产生,也是适应全球治理新秩序而生的。

   

第一个“金砖十年”,取得的成果也是“成色十足”。据国际货币基金组织(IMF)数据,金砖国家国内生产总值(GDP)占比全球总量23%,过去十年对全球经济的贡献率超过50%。此外,五国经济总量增长179%,贸易总量增长94%,城镇化人口增长28%。成立了金砖国家银行,设立了金砖国家应急储备安排。金砖国家合作机制成为全球治理的有机组成部分,在全球治理体系中的话语权越来越高。目前,金砖国家在世界银行的投票权为13.24%,在IMF的份额为14.91%。

    

作为全球第二大经济体和全球第一大货物贸易体,中国是确保“金砖十年”成效足的关键因素。中国对全球经济的贡献率不仅超过20%,而且也主导设立了金砖国家银行,并主导建立了涵盖范围更广的亚洲基础设施投资银行(简称亚投行,AIIB)。过去十年的风云变幻中,中国顶住了来自国际社会的各种压力,经济一直维持中高速增长,且在经济新常态下进行供给侧结构性改革,提出了立足亚欧大陆面向全球的“一带一路”倡议,让中国方案惠及更多发展中国家和全球。相比之下,其它金砖国家要么遭遇低油价带来的财政危机,要么面临美联储加息产生的股债汇三市困局。因此,西方机构和舆论一度唱衰金砖国家,认为这个新兴市场合作机制的“金成色”暗淡无光了。

   

 由于中国发挥的关键作用,“金砖十年”不仅没有失去“成色”,反而取得显著成效。相比之下,西方机构和舆论一度认为在美国经济复苏的情势下,G7的作用会重新替代G20,全球治理秩序依然回归危机前的格局。然而,G7内讧已成,美国和其它6国的矛盾,因为美国单挑全球的贸易摩擦而激化。在刚刚闭幕的G20财长和央行行长会议上,美国财长姆努钦又成为与会各国的众矢之的。美国在退群,欧盟和日本在焦虑,也正在尝试抱团取暖(如签署EPA)。

    

金砖国家迎来第二个十年。在美国贸易保护主义和单边主义的挑战下,金砖国家只有深度合作让金砖国家的“成色”更足,才能实现共赢。第一个十年的合作,是金砖国家在危机中的抱团取暖,是通过合作在全球治理秩序中获得更多发言权和投票权,或者说补齐合作机制上的短板。第二个十年,金砖国家则面临着更严峻的挑战和更重要的全球使命。

    

首先,是在现有合作机制的基础上,继续深化金砖国家的合作,尤其是落实金砖合作机制已经达成的共识。金砖国家和G7不一样,不能成为清谈俱乐部,也不是争权夺利的名利场,而是合作共赢的平台机制。因此,落实已达成的共识,稳扎稳打,是确保第二个“金砖十年”走得更稳更好和确保“金成色”的关键。

    

其次,在现有机制基础上拓展合作的广度和深度,譬如将中国的“一带一路”倡议和其它金砖国家的发展计划融合,形成加法和乘法效应。如果各自为战或者因为地缘政治等因素互相隔膜甚至拆台,则会带来减法效应。

   

 其三,在美国发起的贸易保护主义和单边主义纷扰下,金砖国家也是受害者。欧盟和日本已经携手应对来自美国的单边主义挑战,金砖国家也应合作反对贸易保护主义和单边主义。金砖国家是新兴全球化的实践者,应该在反对贸易保护主义方面有所作为。

    

其四,基于规则的全球多边贸易体系面临挑战,传统的全球治理秩序也难以发挥应有作用。金砖国家应在改革全球多边贸易体系方面作出自己的努力,着力构建更加公平的全球治理新秩序。

    

第二个“金砖十年”,金成色会更足。


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    关键词: 张敬伟  金砖十年  人大重阳  中国智库  

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